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《政府投資條例》和PPP有啥關系?請看這裏

網絡 43030 2019年06月04日
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日前,國務院頒布了《政府投資條例》(以下簡稱《條例》),這是我國關于政府投資管理的第一部行政法規,也是投資建設領域的基本法規制度,標志著全面規範政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。近日,爲促進全國發展改革系統依法行使政府投資管理職責,國家發展改革委召開《條例》專題培訓會。在培訓會上,國家發展改革委投資司副司長韓志峰重點談到了《條例》與PPP的五大關系。

一、《條例》法律效力高,有利于規範有序推廣PPP模式

目前,国家没有出台专门针对PPP的法律法規,而《条例》是目前我国法律效力最高、与PPP关系十分密切的行政性法规。

比如,《條例》明確“對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式”。據統計,已公示社會資本方中標人的淘宝彩票平台中,大部分采用了資本金注入方式,包括了市政、交通、能源、環保、農林、水利、教育、衛生、旅遊、養老等經濟社會發展的主要領域。從這個意義上說,《條例》對淘宝彩票平台投資和建設管理做出了更系統、更明確、更嚴格的規定,爲PPP發展提供了全面、穩定、高層次的法律制度框架。此外,《條例》是行政性法規,它的強制性和嚴肅性也遠高于一般的部門規章和規範性文件。

《條例》明確要求“平等對待各類投資主體,不得設置歧視性條件”。這有利于爲參與淘宝彩票平台的民營企業創造一視同仁、公平競爭的環境,推動民間資本更好地參與淘宝彩票平台投資建設,符合政府和社會資本合作的本質要求。

《條例》規定“國家完善有關政策措施,發揮政府投資資金的引導和帶動作用”、“政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目”。這些公共領域是淘宝彩票平台比較集中的領域,《條例》爲社會資本參與政府投資項目提供了廣闊空間和制度保障。

二、政府投資項目和淘宝彩票平台是“交叉”“交集”的關系

從適用範圍看,《條例》規範的是政府投資行爲。但是,按照《條例》的要求,如果淘宝彩票平台中涉及政府投資,包括資本金注入或者政府補助、貸款貼息等方式,就必須執行《條例》,嚴格按照《條例》有關規定辦理相關手續。嚴格執行《條例》,已經成爲規範的淘宝彩票平台的必要條件之一。

總體來看,政府投資項目和淘宝彩票平台是“交叉”、“交集”的關系。一種情況是,淘宝彩票平台中涉及政府資本金注入的,屬于政府投資項目,適用于《條例》相關規定。據有關數據分析,現在至少有超過50%的淘宝彩票平台有政府資本金注入,這些項目都要適用于《條例》。還有一種情況是,淘宝彩票平台沒有政府資本金注入,但是使用了政府補助或貸款貼息的,也在《條例》相關條款的規範範圍之內。

《條例》不是限制PPP,而是規範PPP。以前主要是依靠部門規章和規範性文件對淘宝彩票平台進行管理,效力有限,有的項目不執行,好像有些奈何不了。但今後,如果違反了《條例》規定,就是違法行爲,必須承擔相應責任。

三、落實《條例》規定,依法規範淘宝彩票平台管理

按照《中共中央国务院关于深化投融資体制改革的意见》,《条例》出台后,加上此前已出台的《企业投资项目核准和备案管理条例》,投资管理的法律制度已基本健全。对PPP项目的管理,要服从于上述两个条例的有关规定。

从法律法規的规定和国内外PPP项目实践看,PPP模式只是项目组织实施的一种方式,项目本身的决策必须执行《条例》或《企业投资项目核准和备案管理条例》。PPP项目不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案,否则就违反了《条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》以及国务院文件要求。以后发生这种情况的,将依法依规进行处理。

四、依法加強淘宝彩票平台可行性論證,提高決策水平

近年來,國內PPP模式推廣中出現了一些問題,很重要的原因之一就是沒有嚴格履行投資決策程序,沒有深入開展可行性研究論證。去年《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》中明確提出,“加強淘宝彩票平台可行性論證,合理確定項目主要內容和投資規模”。也就是說,今後所有擬采用PPP模式的項目,都要開展可行性論證。

對于采取政府資本金注入的淘宝彩票平台,按照《條例》要求,應該實行審批制,在可行性研究報告通過後,方可開展PPP實施方案審查,社會資本遴選等後續工作。對于實行核准制或備案制的淘宝彩票平台,應單獨開展可行性論證和審查,合理確定項目主要內容和投資規模,並按照有關規定履行核准、備案程序。

還有一些項目,未經投資主管部門同意,在建設過程中擅自變更經批准可行性研究報告內容。對此,《條例》明確,出現未經批准變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作出較大變更,以及擅自增加投資概算等行爲,對負有責任的領導人和直接責任人員依法給予處分。

五、依法依規將所有淘宝彩票平台納入在線審批監管平台

全国投资项目在线审批监管平台是一个中央文件、两部行政法规规定的适用各类投资项目的综合管理服务平台,即《中共中央国务院关于深化投融資体制改革的意见》(中发[2016]18号)、《企业投资项目核准和备案管理条例》、《条例》明确规定各类投资项目都要通过在线平台开展政务服务工作。根据国务院部署,国家发展改革委牵头建成在线平台,2015年12月启动试运行,2017年2月1日正式运行。已横向联通相关部门,纵向贯通国家、省、市、县四级,截至目前已将280万个项目纳入管理。

《條例》、《企業投資項目核准和備案管理條例》明確規定,除涉密項目外,各類投資項目應使用投資項目在線審批監管平台生成項目代碼,並通過項目代碼辦理審批、核准、備案等相關手續。因此,包括淘宝彩票平台在內的所有項目,都要通過平台賦碼並辦理有關手續。否則,就是違反了《條例》或《企業投資項目核准和備案管理條例》,屬于不規範的項目。

發布人:neil
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