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湖南常德海綿城市淘宝彩票平台案例分析

網絡 1512 2017年08月23日
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一、項目背景

常德市具有建設海綿城市的天然基礎:地處湖南省西北部,位于洞庭湖畔,水系發達,是一座典型的“水敏性”城市,年均降水量達1200毫米。2015年3月份,常德市在財政部、住建部、水利部組織的國家海綿城市建設試點城市競爭性評審答辯會上突圍成功,進入第一批海綿城市建設試點城市,將在建設期三年內獲得國家12億元的專項補貼資金。

常德市海綿城市建設項目建設目標:根據《常德市海綿城市總體規劃(2015-2030年)》、《常德市關于加快推進海綿城市建設的實施意見》,要通過低影響開發技術,形成“源頭減排→小排水→大排水”系統,構建“滲—蓄—滯—淨—用—排”的複合排水體系,在雨水排放的同時,達到雨水資源化的目的,削減雨水徑流量,減少初期降雨面源汙染,充分發揮湖泊調蓄作用,減少城市內澇,將常德市打造成爲“海綿城市”。

二、實操方案

常德海綿城市交易方案圖

按照《政府購買服務管理辦法(暫行)》,常德市政府授權住房和城鄉建設局作爲海綿城市項目的購買主體。通過競爭性磋商的方式確定項目承接主體,項目承接主體由機構A和機構B分別出資成立。

常德市住建局與項目承接主體簽訂《海綿城市項目政府購買服務協議》,明確由項目承接主體負責項目的建設與運營,住建局每年支付購買服務資金。融資機構對項目承接主體進行融資,專項用于常德海綿城市項目的建設與運營。

三、項目收益

常德海綿城市項目期限爲15年,包括建設期3年和運營期12年,若采取前3年建設期間只付息,後12年運營期間按照等額本金方式進行還本付息,融資機構需要承擔包括不限于通道管理費、托管費等。

根據新出台的《關于明確金融房地産開發教育輔助服務等增值稅政策的通知》(財稅〔2016〕140號),若放款采取信托貸款、委托貸款和股東借款等方式,利息部分還需要繳納增值稅及附加稅,增值稅按照所得利息的6%收取,附加稅爲增值稅額的12%,二者總共約30-40BP。

四、投資價值

1.從政策可持續性角度。海綿城市屬于國家鼓勵項目,代表著未來城市建設發展的方向,海綿城市建設是一個長期、持續的過程,本項目屬于國家級示範項目,中央和地方都給予足夠的重視,政策上長期看好。

2.从异化融资不可持续角度。43号文出台以后,中央对地方政府融资手段进行严格规范,BT、假PPP、伪政府购买服务等异化融资手段逐渐被禁止。本项目按照政府购买服务相关法律法規实施,不存在异化融资的问题。

3.從國計民生工程角度。海綿城市項目是典型的重大民生工程,項目的實施將有效解決城市內澇問題,提升城市基礎設施建設水平,改善市民生活環境,本身是具有較高投資價值的。

五、主要風險及緩釋措施

1.常德市政府信用風險

風險定義:指因政府信用違約導致金融機構投資不能收回的風險。

緩釋措施:通過曆史資料考察,常德市政府信用狀況良好;該項目是當地重大民生工程;常德市將海綿城市建設列入到預算當中;機構A和機構B是當地龍頭企業。

2.財政承受能力風險

風險定義:政府具有履約意願但因財政實力不足或短期內財政資金緊缺造成的政府付費支出不到位的風險。

緩釋措施:通過公開數據獲取常德市財政收支情況,收入結構較爲均衡;走訪常德財政局了解政府財政支出重點規劃及政府債務情況;該項目通過了財政承受能力論證。

3.建設運營風險

風險定義:項目建設方建設支出超預算、工期延誤、工程質量不合格、中途放棄建設以及項目公司運營管理不當,導致項目公司無法足額收到政府付費或使用者付費,導致投資本金損失的風險。

緩釋措施:通過合同明確建設風險由施工方承擔;通過監理方實時了解項目建設情況;針對子項目衆多的特點,通過合同約定資金具體投入到哪些子項目;針對建設指標體系尚未建立的問題,在政府購買服務協議中約定績效考核要點;可要求項目公司出具差額支付承諾書,使其承擔因建設質量問題導致的融資方損失。

4.資金監管風險

風險定義:資金違規挪用或未按規定路徑劃撥款項,導致項目中斷,致使金融機構資金損失的風險。

緩釋措施:盡量做到資金閉環運行,監管賬戶、托管賬戶均在投資行開立,做到全流程監控資金使用情況,嚴格按照項目清單劃撥款項。

5.合規風險

風險定義:項目流程存在瑕疵導致項目公司無法獲得政府方付費的風險。

缓释措施:关注项目从立项、审批、招投標等各个环节,考察项目是否严格按照《政府购买服务管理办法》流程执行,获取购买主体授权文件以及承接主体招投標文件。

6.政策風險

風險定義:指未來因政策改變導致項目融資模式不再符合規定的風險。

緩釋措施:密切關注政策的變化,確保政府購買服務模式嚴格按照當前政策執行;了解當地政府對相關政策執行情況,是否落實到位。

發布人:歡歡
標簽:PPP案例
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