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還農村一片潔淨:邯鄲縣采用ppp模式破解垃圾難題

網絡 391 2019年05月17日
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今年以來,邯鄲縣開拓思路,銳意改革,在城鄉環衛服務一體化上邁出堅實步伐,以“政府購買服務、市場管理運營”PPP模式完成了農村環境整治,對全縣域內集鎮、村莊、道路綠化,實行保潔、收集、清運、養護“四統一”,城鄉垃圾收集覆蓋率和生活垃圾無害處理率均達到100%,實現了農村環衛一體化全覆蓋,一舉解決了農村衛生管理中“整治-反彈-整治”的現象,率先實現了城鄉環衛一體化、環衛管理長效化。農村環境衛生管理機制發生了根本轉變,改變了過去靠政府推動、靠突擊治理的怪圈,讓各級幹部騰出了更多時間抓發展,鄉村環境衛生水平得到持續提升。

一、覆盖全县城乡环卫,整体外包。邯郸县地处市区近郊,流动人口多,商业摊点多,农村环卫管理难度大,并且随着美丽乡村建设的整县推进的深入进行,环卫管理已经成为制约创建水平提升的瓶颈。以往传统的体制是,由乡村主导开展环卫整治,县乡投入财力并进行督导,但收到的整治效果差强人意。如何跳出过去“整治-反弹-整治”的怪圈,县委、县政府一方面积极走出去向外地先进县区学习,一方面结合实际进行思考、大胆革新,探索改变过去政府大包大揽的工作思路,尝试将环卫工作推向市场,用市场手段解决环卫难题。一是推行服务外包实践。邯郸县认为环卫工作长效管理难的一个重要原因在于政府管得多,忽略了环卫主体作用的发挥,忽略了受益主体的权责界定。政府解决不了的问题应当交给市场解决,充分发挥市场配置作用,调动各方积极性,才是解决环卫长效管理难的根本出路。基于这样一种认识,该县果断提出,将环卫工作推向市场,谁管理谁受益、谁受益谁出资。通过公开招投標方式,将县农村环卫工作整体外包,与全国环保领域实力雄厚的上市公司北京桑德环境资源股份有限公司建立合作关系,由县政府授权城管局正式签订特许经营协议。所有前期投入由桑德公司负责解决,县政府给予 30年运营许可权,试用期1年,农村居民全县域农村村庄及道路范围内环境综合整治和卫生保洁服务由桑德一家公司全权负责运营管理。二是明确各方责任。政府的职责是出资+监督。县财政每年支付服务费1485万元,承担服务费用的主要部分,由县城管局和县美丽办对公司服务情况进行监督监管,确保质量;公司的职责是服务+管理。北京桑德公司成立邯郸县桑德环境工程有限公司,正式成为邯郸县城乡环卫一体化特许经营项目的投资、建设和运营管理主体方,全权做好环卫保洁和长效保持。乡村的职责是配合+筹资+监督+举报。明确所在乡村需要配合工作的内容和项目,确保环卫公司能够顺利开展工作;同时做好群众宣传教育工作,积极维护环境卫生,组织收取辖区群众每人每年12元环境卫生费;对环卫工作进行监督反馈;对环卫工作运行不达标行为有权监督举报权,督促公司提高管理的质量。三是细化服务内容。除主城区及环城路内4个村外,负责全县155个村的村内、外、进出村路、国省县乡交通沿线内的所有生活垃圾的清扫保洁、收集清运、压缩、中转、终端处理以及中转站、垃圾收集点等投资建设和运营管理工作,确保农村区域垃圾清理全覆盖、无缝隙。

二、提供外包前置條件,保障運營。堅持把衛生達標、設施完善、問題整改到位的鄉村移交桑德公司,做足外包的前期工作。凡三個不達標的村一律不移交桑德公司管理:一是村內環境不達標的不移交。大力開展“三清一拆”農村環境衛生整治工作,對各村的大街小巷、死角背面、坑塘溝渠內積極垃圾進行徹底清理,殘垣斷壁、違章建築進行全面拆除,改善村內環境。二是基礎設施不完善的不移交。結合美麗鄉村建設,對各村所有大街小巷進行全面硬化、綠化、淨化,鋪設便道磚、便道沿,完善村莊基礎設施。三是督查問題整改不到位的不移交。根據市、縣對各鄉鎮、村每月衛生聯查、暗訪記錄,督查出的問題,及時挂賬督辦、按時消號,保障環衛外包工作的順利移交。

同時全面考慮村莊、人口多少、運程遠近,在全縣科學設置建設7座垃圾中轉站,負責垃圾的接收和壓縮,方便垃圾運送。截止目前,已有125村全部移交給桑德公司,有30村正在移交,預計9月底前全面移交完畢。

三、嚴格規範公司責任,科學管理。明確公司責任,嚴格管理標准,充分發揮桑德公司主體作用,政府只做裁判員不做運動員。一是統一設備購置。環衛設施設備全部按照城鄉一體化標准、保潔工作流程、兼顧村民實際需求量身定做。按照平均每16戶一個240L標准環保垃圾桶、每個保潔員配一輛三輪垃圾收集車及必備清掃工具。探索建立了以中轉站爲中心的作業運作體系,每座中轉站配備2個連體垃圾壓縮箱、1-2台自裝卸式垃圾收集車和車箱可卸式垃圾車、一台大型垃圾轉運車。全縣共配置垃圾桶4000個、機掃車3台、自裝卸式垃圾收集車10台,車廂可卸式垃圾車10台,不同規格灑水車共6台、洗掃車3台、大型垃圾轉運車5台。二是統一聘用人員。按照合同規定,在保潔員聘用上,由桑德公司全權負責“統一招聘,統一培訓,統一管理、統一上保險”。在前期充分調研核定工作量的基礎上定編定崗定責,以尊重鄉村意見、優選原有人員、嚴格制度篩選爲原則,聘用保潔員及司機、工裝人員600余名。對保潔員嚴格實行崗前安全、作業流程、質量、管理制度、工作獎懲等全方面培訓,做到不培訓不上崗,全面提升保潔隊伍素質。對不合格人員由公司按管理規定進行解聘,絕對掌握人員管理權限。三是統一作業標准。執行早上進行一次普掃、上午和下午分別進行一次流動保潔。在普掃的過程中要把所負責的責任區進行地毯式清掃,上午、下午的流動保潔做到在所保潔的範圍內不産生白色漂浮物。在作業流程上,保潔員負責將垃圾清掃收集到垃圾桶,每天自裝卸式垃圾收集車定時將垃圾收集,並運送至垃圾中轉站由連體垃圾壓縮箱直接進行壓縮後,由大型垃圾轉運車將壓縮後的垃圾運至邯鄲市垃圾處理廠進行終端處理,實現“垃圾不落地,清運一條龍”作業。下一步,公司借助高科技手段,建立環衛管理雲平台,對保潔員收運車、中轉站、壓縮運輸車實行全過程“數字化、視頻化”管理,實現管理工作精細化、科學化。四是重點鄉村重點傾斜。兼莊鄉東辛莊村、明珠社區東小屯村,每一個村的流動人口和常住人口都達到4萬人以上,垃圾點的量非常大。桑德公司增加機掃車輛,調配清掃人員,加大清運頻次,保證整治效果。縣鄉也加大巡查力度,及時通知桑德公司清理清除。

四、“四方監管”企業運行,確保實效。市場化托管以後,政府不是一“托”了之,而是對保潔公司探索實施了嚴格的“三方監管”。一是制度監管。制定《邯鄲縣城鄉一體化環衛清掃保潔考核辦法》,對達不到標准的扣除相應分數,按每1分10元的標准扣罰衛生費,確保公司按照合同要求履職盡責。二是部門監管。由該縣美麗鄉村辦、城管局組織專門隊伍,定期不定期對各鄉鎮、村環境衛生狀況進行日常檢查,現場打分,記錄在案,作爲對公司監督考核的依據。三是基層監督。鄉鎮、村隨時將公司保潔情況、存在問題向縣級反映,縣城管局將組織人員進行調查,對情況屬實的,記錄在案,作爲對公司監督考核的依據。同時,積極開展“星級文明戶”、“美麗庭院”、“好人榜”評選等活動,引導村民群衆開展垃圾分類、資源利用,讓村民群衆共同建設維護環境整治效果。四是公司提升。桑德公司引進國際先進科技,正在實施智能垃圾桶和數字化統計系統,每一個智能垃圾桶都能實時監測垃圾量,隨終端傳輸數據至桑德公司監督平台,實現實時清理清運;數字化統計系統,收集邯鄲縣每一個垃圾清運點和垃圾箱收納的數據,積累大數據,爲公司探索智能管理打好基礎,以降低成本,提高管理水平。

 
 
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