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全国多地优化项目管理政策 PPP项目迈高质量推进阶段

網絡 257 2019年06月17日
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即将于2019年7月1日起施行的《政府投资条例》是我国关于政府投资管理的第一部行政法规,也是投资建设领域的基本法规制度,标志着全面规范政府投资管理迈出了具有重要意义的一步。在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下,2014 年以来国务院、国家发改委、财政部陆续出台了一系列政策性文件,大力推广政府与社会资本合作(以下简称“PPP”)模式,规范 PPP 项目实施,为我国 PPP 项目实施创造了良好的政策环境。目前,我国已成为全球最大的区域性PPP市场,PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。

從“清庫存”到“拼質量”轉變

谈到PPP政策调整,不得不提2017年的“清理”措施。2017年11月10日,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(业内称“92 号文”),要求启动对总投资超173万亿元的万余个PPP入库存量项目进行集中清理,清退不合规项目。此次清理中全国PPP综合信息平台项目库退库项目达2330个。

2018年下半年,PPP政策層面開始回暖。10月國務院辦公廳《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》(國辦發〔2018〕101號)提出,保持基礎設施領域補短板力度,並鼓勵社會資本通過PPP模式投入補短板重大項目;11月財政部《關于印發政府會計准則第8號——負債的通知》(財會〔2018〕31號)提出,同時具備“現時義務+可靠計量”特性,才符合認定爲負債的基本要求。

日前,江蘇省財政廳發布《關于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)項目財政監督的意見》,要求各市縣主動履行在淘宝彩票平台全生命周期中的財政監督職能,確保PPP模式持續高質量發展。此前,山東、湖北、山西等地也紛紛出台文件圍繞加強淘宝彩票平台績效管理等方面作出明確要求。

有專家認爲,經曆了2017年以來“最嚴清理”和大力度規範後,我國PPP發展正加速邁入“拼質”階段。

“目前我國已成爲全球最大的區域性PPP市場,PPP模式已成爲我國穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。”財政部PPP中心主任焦小平在此前舉行的中國PPP學術聯盟2019年第一次會議上表示,世界銀行《2018年度PPP采購報告》指出,在全球135個國家中,中國PPP改革制度和實踐處在全球中上等水平。

財政部PPP中心最新統計數據顯示,截至2019年4月末,全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台管理庫項目累計8921個、投資額13.5萬億元。其中,落地項目累計5637個、投資額8.6萬億元,落地率63.2%,環比上升0.5個百分點。

探索建立績效考核體系

“湖北省正積極探索淘宝彩票平台績效考核體系。”湖北發改委相關負責人透露,比如,湖北省荊門市從考核對象、主體、目的、內容、方法、指標設定等九方面,系統地對淘宝彩票平台績效考核機制加以規範。

今年以來,在各地的PPP管理實踐中,“績效”成爲一個關鍵詞,各地在PPP績效考核方面也在不斷加強探索。

比如,今年4月山西省財政廳發布《關于開展政府和社會資本合作(PPP)項目全生命周期績效管理的通知》,提出強化淘宝彩票平台績效評價結果剛性約束,形成績效評價結果與財政支出相挂鈎的機制,實現按效付費。山西省臨汾市制定淘宝彩票平台績效控制工作流程,對項目投資、施工管理、運營維護、轉讓移交等各個階段進行全程監督審計,規範整個投資建設過程。

今年3月,山東決定在全省開展PPP“績效管理年”活動,引導淘宝彩票平台各參與方強化績效理念。青海要求加強PPP常態化管理,最大程度發揮項目預期績效。

“PPP不是一個單純的融資工具,而是一項綜合性的改革舉措。國家推廣PPP的目的,是要通過引入市場資金、資源和機制,優化資源配置、轉變政府職能、激發市場活力,讓專業人幹專業事,提高公共服務供給質量和效率。”財政部金融司副司長董德剛在不久前舉辦的全國財政系統PPP政策及業務培訓班上表示,應堅持做“真PPP”。

今年3月份,財政部《關于推進政府和社會資本合作規範發展的實施意見》發布後,各地進一步加強入庫審核和規範管理,持續清理不合規項目,4月份共清退項目64個、涉及投資額786億元;新入管理庫發布項目142個、投資額2008億元。

今年以來,各地淘宝彩票平台入庫更趨嚴格審慎,這也爲提升淘宝彩票平台質量進一步築牢了基礎。今年4月底,廣東省財政廳在公布2019年1月份淘宝彩票平台入庫審核情況時,提出廣州市黃埔區、江門市本級、江門市新會區、梅州市興甯市、陽江市高新區在個別年份全部淘宝彩票平台支出責任占比一般公共預算支出已超過7%,給予風險提示,並要求這些地區市級財政局督促項目所在地加強財政風險防控,審慎開展新建淘宝彩票平台。

此外,在严格审慎管理的同时,各地的PPP实践也不断创新。近期杭衢铁路(建衢段)项目全线开工,该项目采用PPP模式,PPP范围内总投资额214.85亿元,通过“PPP+EPC”公开招标、“PPP+土地综合开发”投融資等方式,有效保障了项目快速落地。

發布人:selphi
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