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加强政府债务风险防控 地方财政部门启动PPP项目梳理工作

網絡 620 2019年05月30日
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防範化解政府債務風險是今年打好三大攻堅戰、防範化解重大風險的重要內容。4月底,財政部下發《財政部辦公廳關于梳理淘宝彩票平台增加地方政府隱性債務情況的通知》(以下簡稱“40號文”),就增加地方政府隱形債務的項目如何處理提出了一系列的要求。證券時報記者獲悉,近日,多地財政部門啓動淘宝彩票平台梳理工作。

雲南、江西等多地財政部門轉發40號文,要求省直有關部門按規定填報淘宝彩票平台增加地方政府隱性債務情況表,並列明項目隱性債務認定依據及相關情況說明,在6月底前將情況表及有關情況說明報送至省財政廳,未按期報送的將不再受理該地區新項目入庫申請。

40號文要求,加強全國PPP綜合信息平台項目管理庫的項目規範管理,抓緊梳理入庫項目納入政府性債務監測平台情況,逐一判明項目增加地方政府隱形債務的具體認定依據。增加地方政府隱性債務的項目,應當中止實施或轉爲其他合法合規方式繼續實施。如果繼續實施的,應按照地方政府隱性債務管理有關規定妥善整改並做好地方政府隱性債務化解工作。另外,對增加地方政府隱性債務的項目,省級財政部門應主動從項目庫中清退,並核查項目咨詢機構和專家是否存在違法違規行爲。

實際上,40號文是對今年3月份財政部公布的《關于推進政府和社會資本合作規範發展的實施意見》(以下簡稱“10號文”)的補充。近幾年,隨著PPP高速發展,地方政府借PPP模式變相舉債形成政府隱性債務。爲防範地方政府債務風險,規範淘宝彩票平台運作、遏制隱性債務,財政部于2017年11月起集中清理淘宝彩票平台,此後多次加強監管,嚴禁利用PPP模式違法違規變相舉債,嚴防地方政府債務風險。

2018年以來,雖然PPP的總投資規模在下降,但進入執行階段落地開工投資的PPP投資規模反而有明顯增加,由2017年底的4.6萬億增加至2018年6月份的6.1萬億。據財政部披露的數據顯示,2018年PPP管理庫共清退項目2557個,涉及投資額3萬億元。2019年各地進一步加強入庫審核和規範管理,持續清理不合規項目,截至4月末,管理庫項目累計8921個,投資額13.5萬億元。40號文無疑將對擬投資13萬億元的淘宝彩票平台産生影響,一些增加隱性債務的淘宝彩票平台將被處理。

一位地方财政部门相关人士告诉记者,目前PPP模式仍处于探索阶段,不排除部分地方政府不论项目是否适合PPP,都以PPP的形式,或者包装成PPP项目上马,这类不规范的PPP项目发展必然会造成未来的政府隐性债务风险。10号文明确符合要求的正常推进,退库处理的包括,存在政府方或政府方出资代表向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益的。通过签订阴阳合同,或由政府方或政府方出资代表为项目融资提供各种形式的担保、还款承诺等方式,由政府实际兜底项目投资建设运营风险的。 按照规定,这些会形成政府隐性债务,退库是必然的。但PPP项目被退库处理并不一定是坏事,对于不适合PPP的项目,可以采用其他投融資模式。

發布人:認定天
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