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原创 | 尽量给社会资本方提供些公平、公正环境

PPP服務平台 12614 2019年05月27日
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5月10日,中国投资协会大中型委PPP中心2019年第二期“PPP聚焦”系列主题沙龙在上海城建大厦举行。本期沙龙的主题为“PPP高质量发展的探索与实践——PPP项目绩效管理”。本文为PPP服務平台小编为您整理的中国投资协会大中型委PPP中心2019年第二期PPP主题沙龙——“PPP项目绩效管理”上,第五组嘉宾发言实录。

朱晉言(上海宏信基礎設施投資有限公司工程管理部總監助理):我們組選的是(運營期績效評價結果如何與付費挂鈎,具體方式有哪些?),下面我代表我們組做一個總結。

從我們(社會資本方)的角度來看,運營績效考核付費挂鈎這個事對社會資本方是非常不利的。不利的原因就是第一個討論的話題,比如運營期績效評價的結果如何與付費挂鈎?具體方式有哪些?這些都是不確定的。所以從社會資本方來說,10號文我們最希望看到的就是怎麽挂鈎,挂鈎方式有哪些,如果一並給出來,可以增加我們社資的信心,否則一個不確定的風險擺在那兒,對社會資本方來說信心挑戰是比較大的。

運營期績效考核評價結果如何和付費挂鈎?我們談的運營期績效考核結果無外乎有兩個——一個分數,一個量化的問題。好、不好、良、優秀、差,考核結果已經出來了,更重要的是怎麽挂鈎?就我們目前進入運維期的項目,包括我們和多個地市政府進行交涉過程來看,無外乎有這樣兩種方式,第一種是挂鈎的內容,無外乎和錢相關,要麽和可行性缺口補助相關,要麽是運營付費,因爲使用者付費是不存在挂鈎事項的。第二,挂鈎的方式無非有兩個,扣錢或者推遲支付。因爲社會資本方絕大多數用的是融資,對于銀行方面社會資本兌付或者還款是剛性的,資金有時間成本。

對資金來說,挂鈎一般就是兩個方式,第一個就是系數,考核結果最終得到一個分數,80分、90分、92分,最終通過公式的方式和每年付費缺口補助進行挂鈎,因爲國家公式或者方式不確定,所以和地方實施機構政府進行談判交涉過程中遇到不同的公式,五花八門的公式,有平方的,三次方的,四次方的我們都遇到過。這種方式不確定性因素很大。第二種方式就是絕對值的方式,我扣你一分扣你多少錢。相對于系數這種方式來說絕對值這種方式我們更能接受一點,相當于一分多少錢。

我們是社會資本方,也想通過沙龍跟大家簡單說一下我們遇到的問題和困難。

首先我們知道運營績效考核是近幾年剛剛提的,但是PPP的發生日期比這個時期更長,有可能我們會遇到這樣的情況,談項目的時候沒有績效考核挂鈎,或者操作項目的初始,談判的時候合作條款沒有考慮到30%、100%挂鈎的,但實際上一年兩年之後項目還沒結束,新的條例出來了,這樣我們怎麽操作?無法操作。爲什麽?趙總談了三個公平我覺得非常有道理,實際操作過程中一旦幾個億投進去了,再跟政府談公平很難、很被動,所以公平公正這是一個很簡單的詞,大家都能夠理解,但是目前操作過程中很難。

社會資本方不止遇到這種問題,還有一些比較難的問題,一共三點。

第一,運營期績效考核的標准是什麽,比方說道路,我的坑塘三厘米、兩厘米、一厘米到底哪個地方給我扣分。如果直接按照國家強制標准,但中國的強制標准是非常高的,所以才會遇到偷工減料這種不合法的事情,這是第一個技術標准很難確定。

第二個公式就是我談的三次方、平方,我們曾經遇到過一個公式,當時還是30%的績效挂鈎,大概在考核分數達到80分的時候,30%的績效就扣光了,這個公式我們希望從第三方或者國家社會層面達到一個共識,或者三次、四次都可以。

還有一個問題就是談判,比如我們公平公正的就運營績效考核談判的時候。談判是曠日持久的,特別是涉及到核心利益。但是我前面說過,對于社會資本方來說資金有時間成本,有時候我們拖不起。剛才成律師說過很少上升到訴訟層面,這很正常。因爲PPP不是一年兩年的項目,都長達十年、二十年、甚至N多年,我們無法和政府走到那樣一步,這是自掘墳墓。所以社會資本方遇到很多問題。我們也希望通過各種各樣的場合呼籲,一些專家學者、正式非正式的會議上呼籲,能夠盡量給社會資本方提供一些公平、公正的環境。從績效考核這個事項來看,最重要的是挂鈎的內容、方式、公式包括系數,包括約束性條款都能夠在國家財政部門有一個範圍性的明確也是好的。

發布人:PPP服務平台
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