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全國PPP綜合信息平台項目管理庫2019年4月報

財政部PPP中心 1106 2019年05月27日
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摘要:截至2019年4月末,全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台項目信息摘要如下:

管理庫項目執行情況:2019年4月末比3月末(以下簡稱環比)淨增項目78個、投資額1,119億元;今年以來管理庫淨增項目267個、投資額3,639億元;管理庫項目累計8,921個、投資額13.5萬億元。環比淨增落地項目96個、投資額1,399億元;今年以來淨增落地項目946個、投資額1.4萬億元;落地項目累計5,637個、投資額8.6萬億元;落地率63.2%,環比上升0.5個百分點。環比淨增開工項目76個、投資額1,098億元;今年以來淨增開工項目1,161個、投資額1.9萬億元;開工項目累計3,398個、投資額5.1萬億元;開工率60.3%,環比上升0.3個百分點。地區方面,環比淨增項目數前三位是廣東、四川、雲南,分別爲24個、9個、8個;環比淨增投資額前三位是河南、四川、重慶,分別爲440億元、210億元和180億元。累計項目數前三位是山東(含青島)、河南、四川,分別爲760個、663個、539個;累計投資額前三位是貴州、雲南、四川,分別爲11,347億元、11,232億元、9,559億元。行業方面,環比淨增項目數前三位是市政工程、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發,分別是51個、14個、6個;環比淨增投資額前三位是交通運輸、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護,分別爲863億元、189億元、99億元。累計項目總數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,分別爲3,525個、1,270個、863個;累計投資額前三位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發,分別爲4.1萬億元、4.0萬億元、1.9萬億元。回報機制方面,使用者付費類項目環比淨減項目6個、投資額64億元,可行性缺口補助類項目環比淨增60個、投資額1,443億元,政府付費類項目環比淨增項目24個、投資額260億元;使用者付費類項目累計621個、投資額1.2萬億元,可行性缺口補助類項目累計4,952個、投資額8.9萬億元,政府付費類項目累計3,348個、投資額3.4萬億元。消費領域基本公共服務項目(文化、旅遊、體育、健康、養老、教育等6個領域)累計1,443個、投資額1.3萬億元,分別占管理庫的16.1%和9.4%。汙染防治與綠色低碳項目累計4,971個、投資額4.8萬億元,分別占管理庫的55.7%和35.6%。長江經濟帶11個省市項目累計4,046個、投資額7.1萬億元,分別占管理庫的45.3%和52.4%。京津冀項目累計458個、投資額8,801億元,分別占管理庫的5.1%和6.5%。

示範項目執行情況:四批示範項目共計983個,投資額2.2萬億元。落地示範項目,環比淨減項目4個、投資額18億元,主要是項目不再采用PPP模式等原因而退出示範,落地率不變。累計落地示範項目910個、投資額2.0萬億元,落地率92.6%;其中,開工示範項目666個、投資額1.4萬億元,開工率73.2%。地區方面,累計落地示範項目數前三位的是山東(含青島)、河南、雲南,分別爲75個、74個、73個;累計落地示範項目投資額前三位是雲南、河北、北京,分別爲2,819億元、2,097億元、1,578億元。行業方面,累計落地示範項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,分別爲401個、95個、87個;累計落地示範項目投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發,分別爲7,330億元、6,508億元、2,236億元。

財政承受能力情況,平台4月末監測數據顯示,在管理庫已有項目的2,537個財政本級在財政承受能力10%紅線以下。其中,1,831個本級財承占比低于7%預警線,處于安全區間,含1,397個本級低于5%。另有5個本級在個別年份已超10%。淘宝彩票平台潛在財政風險總體上得到有效監測和防控。

儲備清單情況:2019年4月,儲備清單環比淨減項目95個、投資額1,253億元;今年以來儲備清單淨減項目332個、投資額3,915億元;累計儲備清單項目3,639個、投資額4.2萬億元。

正文

按照《關于規範政府和社會資本合作綜合信息平台運行的通知》(財金〔2015〕166號)要求,建立了全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台及項目管理庫。淘宝彩票平台按全生命周期分爲識別、准備、采購、執行和移交5個階段,其中,准備、采購、執行和移交4個階段的項目納入管理庫。截至2019年4月末,綜合信息平台項目管理庫情況如下:

一、管理庫項目情況

2019年4月管理庫項目比3月(以下簡稱環比)淨增項目78個、投資額1,119億元。今年以來管理庫淨增項目267個、投資額3,639億元。截至2019年4月末,管理庫項目累計8,921個、投資額13.5萬億元。

項目落地率,指執行和移交兩個階段項目數之和與管理庫項目數的比值。4月,落地項目環比淨增96個、投資額1,399億元,今年以來落地項目淨增946個、投資額1.4萬億元。截至4月末,落地項目累計5,637個、投資額8.6萬億元;落地率63.2%,環比上升0.5個百分點。

開工率,指累計開工項目與累計落地項目的比值。4月,開工項目環比淨增76個、投資額1,098億元,今年以來開工項目淨增1,161個、投資額1.9萬億元。截至4月末,開工項目累計3,398個、投資額5.1萬億元;開工率60.3%,環比上升0.3個百分點。

(一)管理庫項目總體穩中有升

截至2019年4月末,管理庫8,921個項目均已完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核,覆蓋31個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個行業領域。2018年1月至2019年4月管理庫項目數如圖1-1-1、投資額如圖1-1-2。

图1-1-1  管理库各阶段项目数月度变化(个)

图1-1-2  管理库各阶段项目投资额月度变化(万亿元)

(二)各地繼續加強淘宝彩票平台規範發展

3月初,《財政部關于推進政府和社會資本合作規範發展的實施意見》發布後,各地進一步加強入庫審核和規範管理,持續清理不合規項目,4月共清退項目64個、涉及投資額786億元;新入管理庫發布項目142個、投資額2,008億元。由于管理庫內存量項目結構調整導致投資額變化,因此新入庫項目投資額減去退庫項目投資額與淨增投資額不相等。

(三)管理庫項目地區分布情況

4月各地環比淨增項目數前三位是廣東、四川、雲南,分別爲24個、9個、8個,如圖1-3-1;4月環比淨增投資額前三位是河南、四川、重慶,分別爲440億元、210億元和180億元,如圖1-3-2。

图1-3-1  4月管理库净增项目数地区分布(个)

图1-3-2  4月管理库净增投资额地区分布(亿元)

按累計項目數排序,管理庫前三位是山東(含青島)、河南、四川,分別爲760個、663個、539個,合計占入庫項目總數的22.0%。按累計投資額排序,管理庫前三位是貴州、雲南、四川,分別爲11,347億元、11,232億元、9,559億元,合計占入庫項目總投資額的23.7%。各地3月末與4月末的管理庫項目數、投資額對比情況分別如圖1-3-3和圖1-3-4。

图1-3-3  3月末与4月末管理库项目数地域分布对比情况(个)

图1-3-4  3月末与4月末管理库项目投资额地域分布对比情况(亿元)

(四)管理庫項目行業分布情況

管理庫共包括能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅遊、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19個一級行業。

4月管理庫淨增項目數前三位是市政工程、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發,分別是51個、14個、6個,如圖1-4-1。

图1-4-1  4月管理库净增项目数行业分布(个)

4月淨增投資額前三位是交通運輸、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護,分別爲863億元、189億元、99億元,如圖1-4-2。

图1-4-2  4月管理库净增投资额行业分布(亿元)

管理庫內各行業累計淘宝彩票平台數及投資額如圖1-4-3和圖1-4-4。其中,項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,合計占管理庫項目總數的63.4%;投資額前三位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發,合計占管理庫總投資額的73.8%。

图1-4-3  4月管理库项目数行业分布(个)

图1-4-4  4月管理库项目投资额行业分布(亿元)

(五)簽約落地項目情況

4月管理庫落地項目環比淨增96個、投資額1,399億元,落地率環比上升0.5個百分點。管理庫落地項目累計5,637個、投資額8.6萬億元,落地率63.2%,覆蓋除西藏以外的30個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個領域。管理庫目前無移交階段項目。3月末、4月末各階段項目數如圖1-5-1。

图1-5-1  3月末与4月末管理库准备、采购、执行阶段项目数分布

地域分布,4月淨增落地項目數並列第一的是山東(含青島)、雲南,都爲10個,隨後廣東、山西以9個並列第二,貴州以8個居第三位;4月淨增落地項目投資額前三位是貴州、四川、新疆,分別爲469億元、210億元、192億元,如圖1-5-2和1-5-3。

图1-5-2  4月管理库净增落地项目数地区分布(个)

图1-5-3  4月管理库净增落地投资额地区分布(亿元)

管理庫累計落地項目數排名中,山東(含青島)501個,居各省之首;河南401個、浙江366個,分別居第二、第三;浙江、貴州、雲南位居累計落地項目投資額前三,分別爲7,162億元、6,985億元、6,766億元。各地落地項目數、投資額情況見圖1-5-4、1-5-5。

落地率,上海3個項目全部落地,落地率100.0%,居全國第一;海南94個項目中落地82個,落地率87.2%,居第二;北京64個項目中落地54個,落地率84.4%,居第三。

图1-5-4  截至4月末落地项目数、落地率地域分布情况(个)

图1-5-5  截至4月末落地项目投资额地域分布情况(亿元)

行業分布,4月環比淨增落地項目數第一位是淨增47個項目的市政工程,交通運輸、生態建設和環境保護以14個並列第二,之後是城鎮綜合開發10個。4月淨增落地項目投資額前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,分別爲785億元、360億元、176億元。如圖1-5-6和1-5-7。

图1-5-6  4月管理库净增落地项目数行业分布(个)

图1-5-7  4月管理库净增落地项目投资额行业分布(亿元)

管理庫累計落地項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,分別是2,327個、799個和539個,合計占落地項目總數的65.1%。累計落地項目投資額前三位爲市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發,分別爲2.9萬億元、2.3萬億元和1.3萬億元,合計占落地項目總投資額的75.1%。如圖1-5-8和1-5-9。

图1-5-8  截至4月末落地项目数行业分布(个)

图1-5-9  截至4月末落地项目投资额行业分布(亿元)

(六)消費領域基本公共服務項目情況

消費領域基本公共服務項目覆蓋文化、旅遊、體育、健康、養老、教育等6個領域,4月管理庫項目數環比不變,投資額下降22億元(主要原因是退出項目體量大于入庫項目體量、庫內項目結構調整)。累計消費領域基本公共服務項目1,443個、投資額1.3萬億元,分別占管理庫的16.1%和9.4%。項目數前三位是教育428個、旅遊330個、健康273個;投資額前三位是旅遊4,693億元、教育2,462億元、健康2,069億元,具體見圖1-6-1。

 图1-6-1  消费领域基本公共服务项目情况

消費領域基本公共服務落地項目828個、投資額6,597億元,分別占管理庫落地項目的14.7%和7.7%。落地項目數前三位是教育256個、健康173個、旅遊169個;落地項目投資額前三位是旅遊2,098億元、教育1,459億元、健康1,074億元,具體見圖1-6-2。

图1-6-2  消费领域基本公共服务落地项目情况

(七)汙染防治與綠色低碳項目情況

公共交通、供排水、生態建設和環境保護、水利建設、可再生能源、教育、科技、文化、養老、醫療、林業、旅遊等多個領域淘宝彩票平台都具有支持汙染防治和推動經濟結構綠色低碳化的作用。按該口徑,4月管理庫汙染防治與綠色低碳項目環比淨增項目62個、投資額155億元;管理庫累計汙染防治與綠色低碳項目4,971個、投資額4.8萬億元,分別占管理庫的55.7%和35.6%;其中落地項目3,037個、投資額2.9萬億元,分別占管理庫落地項目的53.9%和34.0%。3月末與4月末情況對比見圖1-7-1和圖1-7-2。

图1-7-1  3月末与4月末污染防治与绿色低碳项目数对比(个)

图1-7-2  3月末与4月末污染防治与绿色低碳项目投资额对比(亿元)

(八)長江經濟帶分析

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11個省市。管理庫4月淨增項目31個、投資額568億元;累計長江經濟帶項目總數4,046個、投資額7.1萬億元,分別占管理庫的45.3%和52.4%。項目數前三位是四川539個、貴州531個、浙江499個;投資額前三位是貴州11,347億元、雲南11,232億元、四川9,559億元,具體見圖1-8-1。

图1-8-1  截至4月末长江经济带各省市PPP项目情况

管理庫累計長江經濟帶落地項目總數2,479個、投資額4.4萬億元,分別占管理庫的44.0%和51.5%。落地項目數前三位是浙江366個、安徽337個、四川308個;落地項目投資額前三位是浙江7,162億元、貴州6,985億元、雲南6,766億元,具體見圖1-8-2。

图1-8-2  截至4月末长江经济带各省市落地PPP项目情况

(九)京津冀地區分析

由于在庫項目退庫,4月管理庫項目環比淨增7個,投資額環比淨減35億元。累計京津冀地區項目總數458個、投資額8,801億元,分別占管理庫的5.1%和6.5%;其中落地項目總數308個、投資額6,557億元,分別占管理庫落地項目的5.5%和7.6%。具體如圖1-9-1、圖1-9-2。

图1-9-1  京津冀项目情况

图1-9-2  京津冀落地项目情况

(十)回報機制分析

按照三種回報機制統計,由于在庫項目退庫或調整爲其他回報機制,4月管理庫使用者付費類項目環比淨減6個、投資額64億元;可行性缺口補助(即政府市場混合付費)類項目環比淨增60個、投資額1,443億元;政府付費類項目環比淨增24個、投資額260億元。如圖1-10-1和1-10-2。

图1-10-1  3月末与4月末管理库项目数按回报机制统计对比(个)

图1-10-2 3月末与4月末管理库项目投资额按回报机制统计对比(亿元)

管理庫累計使用者付費類項目621個、投資額1.2萬億元,分別占管理庫的7.0%和9.2%;累計可行性缺口補助類項目4,952個、投資額8.9萬億元,分別占管理庫的55.5%和65.5%;累計政府付費類項目3,348個、投資額3.4萬億元,分別占管理庫的37.5%和25.3%。具體如圖1-10-3和1-10-4。

图1-10-3  4月末管理库项目数按回报机制分布(个)   图1-10-4  4月末管理库项目投资额按回报机制分布(亿元)

按落地項目統計,4月使用者付費類落地項目環比淨減3個、投資額66億元;可行性缺口補助類落地項目環比淨增62個、1,146億元;政府付費類落地項目環比淨增37個、投資額320億元。

管理庫累計使用者付費類落地項目374個,投資額5,010億元;累計可行性缺口補助類落地項目2,728個,投資額5.3萬億元;累計政府付費類落地項目2,535個,投資額2.7萬億元。具體如圖1-10-5、圖1-10-6。

图1-10-5  3月末与4月末落地项目数按回报机制统计环比对比(个) 图1-10-6  3月末与4月末落地项目投资额按回报机制统计环比对比(亿元)

(十一)超五成落地項目已開工

4月已開工項目環比淨增76個、投資額1,098億元;管理庫累計已開工項目3,398個、投資額5.1萬億元,分別占落地項目的60.3%和59.0%,開工率(即累計開工項目占累計落地項目的比例)環比上升0.3個百分點。

已開工項目數前三位的是山東(含青島)、安徽、廣東,分別爲378個、269個、256個,開工率分別爲75.4%、79.8%、70.7%;開工項目投資額前三位的是雲南、山東(含青島)、浙江,分別爲4,802億元、4,045億元、3,624億元。各地情況如圖1-11-1、圖1-11-2。

 图1-11-1  截至4月末各地开工项目数及占落地项目数比例

 图1-11-2  截至4月末各地开工项目投资额(亿元)

二、示範項目執行情況

截至2019年4月末,四批示範項目共983個,投資額2.2萬億元,覆蓋31個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個行業。其中,2014年第一批示範項目19個(最初爲30個,陸續調出11個),投資額563億元;2015年第二批示範項目157個(最初爲206個,陸續調出49個),投資額4,596億元;2016年第三批示範項目424個(最初爲516個,陸續調出92個),投資額9,236億元;第四批示範項目383個(最初爲396個,陸續調出13個),投資額7,164億元。落地示範項目共910個,投資額2.0萬億元,覆蓋19個行業。

(一)各階段示範項目情況

自2018年6月以來,示範項目均已處于采購或執行階段。4月末,采購、執行階段示範項目數分別爲73個、910個,投資額分別爲1,161億元、20,397億元。3月末與4月末管理庫各階段示範項目數和投資額情況如圖2-1-1和圖2-1-2。

图2-1-1  各阶段示范项目数情况(个)

图2-1-2  各阶段示范项目投资额情况(亿元)

(二)逾九成示範項目已落地

4月落地示範項目環比淨減4個、投資額18億元,主要是項目不再采用PPP模式等原因而退出示範,落地率不變;今年以來落地示範項目淨增15個、投資額316億元,落地率上升2.1個百分點。截至2019年4月末,累計落地示範項目910個、投資額2.0萬億元,落地率92.6%。無移交階段項目。示範項目總體落地率變化如圖2-2-1。

图2-2-1 示范项目总体落地率变化

第一批19個示範項目自2016年底以來、第二批157個示範項目自2017年3月以來、第三批424個示範項目自2018年3月以來均已100%落地。第四批示範項目中落地項目310個,落地率80.9%。四批示範項目各自落地率如圖2-2-2。

图2-2-2  4月末一、二、三、四批示范项目各自落地率

(三)市政工程類落地項目依然占據首位

落地示範項目已涵蓋全部19個一級行業。910個落地示範項目中,市政工程類401個,占44.1%;交通運輸類95個,占10.4%;生態建設和環境保護類87個,占9.6%;其他各類共327個,占35.9%。4月末落地示範項目行業分布如圖2-3-1,各行業示範項目數與落地數對比如圖2-3-2。

图2-3-1  4月末落地示范项目行业分布(个)

图2-3-2  4月末各行业示范项目数与落地数对比(个)

(四)山東、河南、雲南落地項目數居前三

按各地落地示範項目數統計,山東(含青島)已有75個示範項目簽約進入執行階段,居全國第一;其後河南74個、雲南73個、河北58個、安徽55個、湖北51個。其余各省均不足50個。各地示範項目數與落地數對比如圖2-4。

图2-4  4月末各省份示范项目数与落地数对比(个)

(五)山東領跑落地示範項目開工數

截至4月末,累計已開工示範項目666個、投資額1.4萬億元,開工率73.2%,環比上升1.2個百分點。累計已開工示範項目數前三位的是山東(含青島)、雲南、安徽,分別爲66個、54個、52個,占其各自落地示範項目數的比例分別爲88.0%、74.0%、94.5%;累計已開工示範項目投資額前三位的是雲南、北京、山東(含青島),分別爲1,935億元、1,286億元、1,029億元。如圖2-5-1、圖2-5-2。

图2-5-1  截至4月末已开工示范项目数各省分布及占落地示范项目数比例

图2-5-2  截至4月末已开工示范项目投资额省份分布(亿元)

三、財政承受能力情況

全國PPP綜合信息平台已啓用淘宝彩票平台財政支出責任監測預警系統,動態監測淘宝彩票平台財政支出責任和財政承受能力情況,著力防範財政風險。

監測預警系統截至2019年4月數據顯示,按財政本級(含省本級、地市本級、區縣本級)統計,全國2,542個有淘宝彩票平台入庫的本級中,2,537個本級(占99.8%)的各年度PPP最大一般公共預算支出責任占一般公共預算的比例(以下簡稱財承占比)均保持在10%以下,符合財政承受能力要求,其中1,831個本級(占72.0%)財承占比低于7%預警線,處于安全區間,含1,397個本級(占55.0%)低于5%,按照《關于推進政府和社會資本合作規範發展的實施意見》(財金〔2019〕10號,簡稱10號文),可以繼續申請各行業領域的政府付費類項目入庫。有5個本級(占0.2%)的財承占比在近期個別年份超10%,按有關要求停止新項目入庫。總體看,淘宝彩票平台潛在財政風險得到有效監測和防控。

PPP管理庫全部項目未來30年(2019年至2048年)的財政支出責任共計16.6萬億元,包括一般公共預算支出責任13.1萬億元、政府性基金支出責任3.5萬億元。其中,已落地項目財政支出責任10.8萬億元,包括一般公共預算支出責任8.2萬億元、政府性基金支出責任2.6萬億元。從時間分布看,如圖3-1,全部項目支出責任高峰在2025年,爲10,049億元,包括一般公共預算支出責任7,805億元、政府性基金支出責任2,244億元。根據10號文,凡在2019年3月7日及之後簽約落地的非汙水、垃圾領域項目上述政府性基金支出責任(約0.9萬億元)中,安排用于支付運營補貼的,均需整改,不得實際支出。

图3-1  2019-2048年各年度全部PPP项目支出责任总额(亿元)

四、其他情況

2019年4月,儲備清單環比淨減項目95個、投資額1,253億元;今年以來儲備清單淨減項目332個、投資額3,915億元;累計儲備清單項目3,639個、投資額4.2萬億元。

發布人:湯姆
標簽:PPP分析報告
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